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提高生育率应找准发力点

时间:2019-12-02 15:54:14
[摘要] 2018年,韩国出生人数仅32.68万人,生育率再创历史新低,降至0.98,即平均一名女性一生生育不到1个子女。至此,韩国成为世界唯一的生育率跌破1的国家。从目前的情况来看,不愿生对生育率的影响最为明

李佳

生存还是死亡是个问题。400多年前,莎士比亚的《哈姆雷特》提出了这个问题。今天,对许多年轻人来说,他们是否出生也是一个问题。

出生率下降是欧洲、美国、日本、韩国等富裕地区和国家的普遍趋势。最近,韩国统计局发布了《2018年出生统计(最终版)》。2018年,韩国只有326,800名新生儿,生育率创下历史新低,降至0.98,这意味着平均每个妇女一生中只有不到一个孩子。迄今为止,韩国已经成为世界上生育率低于1的唯一国家。

为什么富裕国家和地区的生育率反而下降了?有三个因素:一是生理上的不可能性;二是不想要的学生的心理形成;第三是物质上的不情愿。从目前的情况来看,不愿生育对生育率的影响最明显。

那么,是什么让人们不愿生育呢?还有三个原因:第一,工作压力越来越大;第二,生活的压力越来越大。第三,加息的压力越来越大。可以说,工作压力、生活压力和教养压力已经成为影响各国出生率的“三山”。

鉴于出生率下降,许多国家的公众舆论称之为关系到国家发展命运和国家生存的重大事件。政府对此非常重视,并积极采取各种措施。例如,日本将从今年10月开始全面实施免费幼儿教育政策,为3至5岁的儿童提供免费幼儿园和托儿所。从2020年开始,高等教育将免费,低收入家庭的学生将获得不需要返还的补贴奖学金。

然而,有趣的是,日本政府的这一举措并没有受到日本国民的欢迎。原因是日本也将消费税从8%提高到10%。这意味着年轻人的生活负担没有改善。支付免费教育费用的仍然是年轻人自己。此外,许多日本人建议,与这种所谓的“免费”政策相比,增加托儿所的数量和提高托儿所提供的服务质量更为重要。

为了提高生育率,各国还能做些什么?一般来说,它主要集中在7个方面:

一是给予产假、育儿假、陪产假和其他假期保障。英国母亲有权享受39周的产假(无育儿假);意大利母亲有权享受22周的产假和26周的育儿假;德国和日本母亲享有14周的产假和44周的育儿假;爱沙尼亚妇女享有20周的产假和146周的育儿假,假期最长;法国男性有权享受11天的陪产假,如果他们有双胞胎或更多,陪产假将进一步增加到18天。

二是给予现金补贴、退税等经济补贴。法国为一名3岁以下儿童提供941欧元的一次性补贴和85欧元的月补贴,这种补贴随着儿童数量的增加而增加。日本为一名儿童提供42万日元的一次性补贴,直到12岁,每月大约10,000日元。

第三,完善儿童保育服务体系。法国建立了集体托儿所、家庭托儿所、日托中心、幼儿园和其他托儿所。日本前后三次实施“天使计划”,扩大儿童保育服务,努力为所有儿童提供全面服务。德国实施了一项“多代住宅”计划,鼓励不同家庭和年龄的人一起生活。它不仅能帮助年轻人为老年人做事,还能帮助老年人为年轻人照看孩子。

第四,为妇女提供更多就业支持。各国通常为妇女提供更多的工作,为产后妇女提供再就业培训,并要求企业不歧视妇女。

第五是促进家庭和工作之间的平衡。法国企业为员工提供灵活的工作时间和最低工作时间,并提倡在家工作。日本立法规定,有3岁以下子女的员工可以向公司申请将工作时间减少到每天6小时。有学龄前儿童的雇员每月工作时间不得超过24小时,每年不得超过150小时。

第六是保护非婚生子女的平等权利。自2007年以来,法国非婚生子女的数量已经超过非婚生子女的数量,2017年非婚生子女的数量占所有出生人数的60%。这与法国在法律和社会层面给予非婚生子女平等权利有很大关系。德国通过了立法改革,以消除对非婚生儿童的法律歧视,并为非婚生儿童提供从称谓到各种利益的平等权利。

七是加大移民力度。从2000年到2015年,移民对北美的人口增长贡献了42%,对大洋洲贡献了31%。如果没有移民的贡献,2000年至2015年间,欧洲总人口将会下降。

七种对策中哪一种最有效?

目前,产假的延长使妇女更加担心工作中的歧视和排斥,效果一般。经济补贴比延长产假要好,但公众担心这会带来更多的不公平。完善儿童保育服务体系的效果非常明显,特别是建立0-3岁儿童保育体系,有助于促进生育率的提高。为妇女提供更多就业支持也有利于提高生育率。就业环境越宽松,女性越有信心生育。保障非婚生子女的平等权利和加强移民努力在美国和欧洲国家确实有效,但由于国情和社会文化传统的差异,这些措施仍然难以被普遍接受。

从效果评价中,我们可以发现“盲点”和“误区”。

一个盲点是对幼儿的照顾。事实上,与假假假和假钱相比,这是对家庭最大的帮助。只有与简单地给予假货和金钱相比,这需要政府花费更多的精力。

一个误解是雇用妇女。传统上,人们通常认为女性就业率的提高会降低生育率。事实上,只有当妇女更容易找到工作,不再担心因分娩而找不到工作时,妇女才能敢于分娩。

因此,在生育政策方面,我们需要的是消除盲点和误解,找出政策应该在哪里实施,以便有效地提高生育率,使“有或没有”不再是一个问题,而只是一个自然的选择。

资料来源:中国商业网

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